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广西壮族自治区安全生产委员会办公室关于印发2019年渡运安全月活动方案的通知
来源: 发布时间:2019-02-20 16:13 打印

广 西

 

安全生产委员会办公室文件

 

桂安委办〔201918

 

 

广西壮族自治区安全生产委员会办公室
关于印发2019年渡运安全月活动方案的通知

 

各市安委会,自治区安委会各成员单位:

为贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导关于安全生产的重要指示和批示精神,进一步加强渡运安全风险管控和隐患排查,确保全国“两会”期间的水上交通安全形势的稳定,推动渡运安全的共建共治共管,经研究,决定于2019年3月1日至3月31日在全区范围内开展“渡运安全月”活动。现将《2019年渡运安全月活动方案》印发给你们,请遵照执行。

 

         广西壮族自治区安全生产委员会办公室

                            2019年220     

 

2019年渡运安全月活动方案

 

为切实加强全区渡口渡运安全管理,推动渡口渡运安全的共建共治共管,保障全国“两会”的胜利召开,自治区安委办决定在全区范围内开展“渡运安全月”活动。特制定方案如下:

一、总体目标和要求

认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的指示和批示精神,要压实责任,落实“管行业管理安全”,主动作为,消除责任“空档”和监管“盲区”;要突出重点,着重抓好安全隐患的整改,清理安全隐患“存量”,减少 “增量”;加强安全宣传, 营造“查风险、除隐患、防事故、保安全”的氛围;要细化方案,优化渡运应急预案和措施,提升渡运应急水平。

二、活动时间

2019年3月1日至3月31日。

三、活动主题

压责任强基础治隐患,推进渡运安全共管共治。

四、活动内容

  (一)压实责任,消除渡运安全“空档”和监管“盲区”。(牵头部门:各级安委办,配合部门:交通、海事、应急、水利部门和渔业主管部门)

  根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国渡口渡船安全管理规定》和《广西壮族自治区安全生产委员会关于印发<自治区安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工>的通知》(桂安委﹝2016﹞18号)等相关规定要求,各地要按照“管行业必须管安全,管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”、“谁建设谁负责、谁主管理谁负责、谁审批谁负责”及“属地管理”“源头管理”原则,进一步强化部门分类负责和以县、乡两级政府属地管理为主的渡运安全管理机制,结合机构改革认真梳理明确各级政府、相关职能部门职责和责任落实情况,要找“空档”、查“盲区”并列出整改清单,如存在以下问题的,要在2019年5月31日前整改完成。

1.县级政府是否以文件形式指定渡口和渡运安全管理部门,指定部门、乡镇渡口所在的乡镇政府是否建立渡口渡运安全检查制度。

2.有渡口的乡镇政府是否落实渡船安全管理专职管理人员;有条件的渡口(或日平均客流量大于300人次的渡口),渡口所在地乡镇政府是否落实专人实行签单发航制度。

3.是否将公益性渡口渡船更新改造、渡工工资、渡运安全监管设施设备和人员经费纳入社会公共交通体系财政预算,并将渡口渡运安全管理纳入当地绩效考核和安全生产管理目标考评范围。

  (二)突出重点,强化渡运安全风险管控和隐患治理 

  1.开展渡口渡运基础全面大检查(县级政府指定的渡口和渡运安全管理部门牵头,配合单位:海事、应急、水利部门和渔业主管的部门)   

一是开展渡口审批情况的大核查。主要核查渡口的渡运水域、渡运路线、渡运时段、渡运位置等要素是否在渡口审批中明确和对外公布。对尚未明确或对外公布的,渡口渡运安全管理部门会同海事、航道、水利等部门和渡口所在地乡镇政府提出意见和方案,由县级政府在2019年5月31日前以文件形式对外公布。

二是开展渡口安全隐患整改情况的大排查。主要排查渡口码头、引道、渡运水域存在影响渡运安全的隐患(特别是被自治区、地市级安委办通报的)是否按要求整改,渡口警戒水位线和停航封渡水位线是否均按规定标识,是否存在从事水上过驳、采砂、养殖等可能危及航行安全的作业或活动。对排查出的新、旧渡口风险和隐患,渡口渡运安全管理部门要建立健全台帐,明确整改责任主体和时限,加强督促整改。

三是开展渡口现场管理情况的大巡查主要检查乡镇渡口管理人员是否按规定配备到位和履行职责,渡运秩序是否安全有序,是否存在非法渡口、使用非客船(农用、渔用、自用船)载人渡运,长期停航、停渡的渡口渡船是否有私自复渡等。对发现的安全隐患或存在问题,渡口渡运安全管理部门要督促渡口所在乡镇政府落属地管理责任,采取有效措施限期纠正,必要时会同相关部门给予支持配合。

2.加强渡船的安全监管和船员教育。(海事部门牵头,配合单位:交通、应急、公安部门和渡口所在地乡镇政府)

一是开展渡船的安全隐患治理。要加强联合巡查,重点检查渡船适航、装载和安全设施配备情况,盯紧非车渡船载运汽车问题、船用救生衣配备问题,对巡查发现的渡船安全隐患要力促整改治理,实行隐患整改的闭环管理。

二是开展渡船船员履职安全教育。加强渡船船员的履职教育,开展水上安全法规、典型事故案警示教育,督促船员做好开航前自查和进出港报告,自觉遵守航行、值班规则等,倡导“文明驾船”意识。

  3.加强渔船涉渡安全监管和船员教育,防范渔用及其生产辅助船艇渡运或从事载客行为。(渔业主管部门牵头,配合单位:交通、海事、应急、公安部门和所在地乡镇政府)

  开展渔业及其生产辅助船舶的涉渡安全风险和隐患大排查,重点排查是否挤占渡口码头、在渡运线路设置临时或固定碍航渔具,是否非法从事载客渡运或从事“渔家乐”等渔业体验、游乐活动;开展渔船船员安全教育,重点教育船员严格遵守海上(内河)避碰规则和商渔船安全航行的相关规定。推动属地政府主导,渔业主管部门牵头,相关部门配合的联动执法,从重从严查处、打击非法从事载客渡运或从事“渔家乐”等渔业体验、水上游乐活动。

  (三)强化宣传,营造“查风险、除隐患、防事故、保安全”的氛围。(牵头部门:海事部门,配合单位:交通、应急、水利、公安部门、渔业主管部门和宣传媒体、渡口所在地乡镇政府)

各地要开展好“渡运安全宣传日”( 3月11日)活动,通过举办进村寨、进校园、安全山歌大家唱、渡运知识抢答等富有地方特色活动,充分利用报刊电视、网络媒体、民俗集会等渠道开展渡运安全宣传,在渡口渡运管理部门、乡镇政府、渡口运营人、渡口工作人员、渡船船员中弘扬“安全第一、预防为主、综合管理”思想,营造全社会共同关注水上出行安全的氛围。

(四)细化方案,提升水上应急处置能力。牵头部门:渡口渡运安全管理部门,参与部门:海事、应急、水利部门和渔业主管的部门) 

各地要结合当地机构改革相关方案,对原已制定的《渡口渡运应急预案》等进行认真审核,及时调整机构成员和更新职能并对外公布;渡口渡运安全管理部门按要求组织渡运从业人员熟悉和演练相关预案,并做好台帐记录和资料收集,进一步提高渡运从业人员的应急处置能力。 

五、活动要求

(一)提高认识,加强组织领导,层层压实责任渡运安全事关社会经济发展,事关人民群众生命财产安全。当前正值各地机构改革,全国“两会”也即将召开,各地要提高政治站位,把思想行动集中到习近平总书记关于安全生产系列论述与指标批示精神上来。各级政府要严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,加强统一领导,各级安委办(应急管理部门)要做好组织协调,交通部门要做好渡口基础保障和渡运安全管理,海事部门要做好渡船、船员的监管和宣传教育,水利部门要做好涉渡的湖泊水库的源头管理,渔业主管部门要做好渔船及其生产辅助非法载客或从事水上游乐活动的防控,公安部门做好涉渡的治安违法行为的查处,相关成员单位要各司其职、各负其责,形成合力。要牢固树立安全发展理念和红线意识,制定好活动方案,抓重点、攻难点,坚决消除渡运监管盲区、堵塞管理漏洞,严防涉渡事故发生,做到以月促年,促进长效管理。

(二)排查隐患,压实整改责任,加强督查整改渡运安全隐患涉及多个行政区域、多个领域,单靠某个部门力量难以治理。各地要抓好隐患排查治理和风险防控,摸清底数,建立隐患治理台帐,“去存量减增量。实施分类分级管控,紧盯重大隐患风险的治理和管控,加强联动,集中力量打击非法载客渡运行为;要以适当方式进行隐患整改情况督查或检查,并按规定挂牌分级督办。

(三)加大投入,夯实渡运基础,提升本质安全各地政府要加大财政投入,科技兴安,加大渡运安全基础设施设备投入,加强应急救助能力建设,建立渡口渡船视频监控系统,依靠科技手段加强现场管理;要通过提高公益渡工和管理人员工资和福利待遇,吸引年富力强人员从事渡运工作,从根本上解决渡工素质和队伍稳定的问题。

(四)及时总结,提炼经验亮点,推动长效管理各市安委办做好总结,在4月12日前将活动总结和工作亮点报送广西渡运安全月活动办公室(办公室设在广西海事局),作为 2019年各地党政机关绩效考核依据之一(联系人:农淯淋,联系电话:0771-5550093,电子邮箱:gxduyunban@163.com)。自治区安委办将对各地活动情况和发现的安全隐患以书面形式通报。